增城市创建教育强市工作简报
（第三十二期）
二○○七年十二月一日
增城市申报广东省教育强市督导验收组组长、省政府督学顾问陈业彬代表省赴广州增城市督导验收组宣读了对增城市申报广东省教育强县(市)的督导验收意见。他说，受广东省人民政府教育督导室委派，省教育强市督导验收组一行11人，于2O
一、总体评价：增城市委、市政府在抓好经济建设，实现经济快速发展的同时，高度重视教育事业，坚持把教育放在优先发展的战略地位。在广州市的大力支持下，2004年启动了创建教育强市工作。近几年，大幅度增加教育投入，全面调整学校布局，整合优化教育资源，加强教师队伍建设，大力推进义务教育均衡发展，加快发展职业教育和成人教育，深化教育教学改革，提高教育质量，全面实施素质教育，经过几年的努力，全市办学条件明显改善，办学规模不断扩大，办学水平、办学效益明显提高，教育事业快速均衡发展。目前，全市基本形成了基础教育、职业教育、成人教育和高等教育协调发展，公办教育、民办教育共同发展的大教育体系，教育综合实力明显增强，并为今后教育的可持续发展和均衡发展打下了坚实的基础，得到全社会的广泛认同和比较高的评价。
督导验收组一致认为：广州增城市创建教育强市各项指标已达到广东省教育强县（市、区）的标准，同意通过广东省教育强县(市、区)督导验收，可按规定程序经广东省教育厅、广东省人民政府教育督导室审核，呈报广东省人民政府审批。
二、主要做法、成效和经验。
(一)各级党委、政府高度重视教育事业，优先发展教育落到实处。
一是认识高、决心大。市委、市政府深刻认识教育在现代化建设中的基础性、先导性、全局性作用，把创建教育强市作为提高增城市竞争力，建设广州东部现代化生态新城区的基础工程和体现教育公平，构建和谐社会的民心工程。市委书记
二是主要领导亲自抓。市委书记、市长亲自抓“创强”工作，并成立了由市长任组长的“创建教育强市领导小组”和工作机构，各镇也相应成立了创建教育强镇领导小组和工作机构，并由镇长与市长签订了创建教育强镇责任书。市委还制定了“领导班子成员挂钩联系学校制度”等多项有利于加强对教育的领导，加快教育发展的制度。近几年，市党政主要领导到学校调研、现场办公达20多次，为教育发展排忧解难，及时为学校解决了建校用地和资金等实际问题。由于教育工作成绩显著，2004至2O06连续三年，增城市党政主要领导干部基础教育工作实绩考核被省认定为“优秀”等级。
三是加大教育投入。教育投入以财政为主，并落实“三个增长”。2004至2006年，全市教育财政拨款分别是3.72亿元、4.89亿元、6.53亿元，做到财政对教育拨款的增长高于财政性收入的增长，生均预算内事业费和生均公用经费逐年增长。同时，通过向国家开发银行贷款5亿元以及依法征收城市教育费附加，举办教育基金百万行等渠道多方筹集教育经费。三年来，全市教育总投入达27.66亿元，为教育事业的发展提供了资金保障。
市政府高度重视解决贫困家庭子女和外来工子女读书问题。出台《增城市困难学生扶助实施办法》。近三年共扶助困难学生2.3万人次，扶助金额1187.41万元。对外来工子女读书切实做到“两个为主”，有58％的学生入读公办学校，并不收借读费，体现了教育的公平。
四是动员社会各方力量，整体推进教育“创强”工作。制定了《增城市创建广东省教育强市有关单位、部门工作任务分解表》，把创强工作各项任务分解到各部门、各单位，落实到相关领导和人员，提出了明确的要求。同时，把教育工作作为镇、村领导干部政绩考核的重要内容。在市委、市政府的统一领导下，全市各镇街、各部门各司其职、紧密配合，使“创强”各项工作顺利推进。在全市对创建教育强市进行了全方位、多视角、多媒体、多层次的宣传，创强工作得到全社会的关心和支持，形成了“党以重教为先，政以兴教为责，民以支教为荣，商以助教为善，师以从教为乐”的社会风尚。全市上下掀起了大抓教育、大办教育的热潮，有力推动了教育事业的发展。
(二)全面调整学校布局，促进义务教育均衡发展。
增城市着力全面调整学校布局，改变农村学校布局散、规模小、条件差、效益低以及由此所产生的城乡教育差距拉大、教育不公及发展缓慢的被动局面。把促进全市义务教育均衡发展作为创建教育强市，加快教育发展的重点和难点来抓。一是对全市中小学校进行重新规划，调整布局，整合资源，建设一批规范化学校。近几年，共投入8.15亿元，撤并了162所农村学校，新建和改扩建了70所学校，基本形成了小学集中在中心村办学、初中集中在中心城镇办学、高中和职校集中在市区和中心城区办学的新格局。二是全面实施农村基础教育“五项工程”。投入3792.3万元，对农村中小学生活设施设备进行改造，新建和改扩建学生宿舍、饭堂、厕所、冲凉房共3.
（三）大力发展职业教育和成人教育，努力建设学习型社区。
市委、市政府充分认识到大力发展职业教育，加快为企业培养技能型、实用型人才是促进地方经济发展的重要保障。采取了以下措施加快发展职业教育，提高职业教育办学效益：一是针对职业学校校区分散、规模偏小、专业设置重复、师资力量单薄、办学效益不高等问题，大力整合职教资源。规划建设占地近600亩的职业教育园区，建成集教育、培训、鉴定和开发等功能于一体的综合性职业教育基地，现已完成了园区一期工程和二期部分工程。二是以服务为宗旨，以就业为导向，优化专业设置，实行校企合作办学，推出“订单式”培养模式，为增城经济社会发展培养紧缺人才。三是抓办学规模和办学效益同步发展，全市现有公办职业技术学校6所，其中国家重点职校（技校）2所。四是积极引进民办高校，发展民办高等职业教育。建设了广州大学松田学院等7所民办高等院校。
市政府还高度重视发展成人教育，建设学习型社区，构建全民终身教育体系。结合解决“三农”问题和促进产业升级与转型，在全市建立了市、镇、村三级成人文化技术教育培训体系，有4所镇成人文化技术学校被评为广东省和广州市示范性学校。投资400多万元建设了集招生、培训、就业服务于一体的农村劳动力就业培训服务中心。近年，举办各类免费技能培训班，免费培训农民4.64万人次，累计转移农村劳动力13.6万人次，转移率达87％，帮助农民就业脱贫。通过培训促进农民转移就业的做法是增城成人教育一大亮点和特色。
积极开展社区文化活动。全市各镇、街都有文化站，各镇、村都有文化体育广场、图书室、放映室、老年活动室等社区教育设施，积极开展各种特色的文化教育活动。
此外，市委、市政府还注重抓好各类教育共同发展，协调发展。近几年，增城的学前教育、普通高中教育的办学规模、办学水平和教育质量均有较大提高，民办教育也有较大发展。
(四)实施“强师兴教”工程，不断提高教师队伍整体素质。
市委、市政府深刻认识到办好教育的关键在教师。近年来，在全市实施了“强师兴教”工程。加强师德师风建设，深入开展“教师素质年”活动，涌现了一批崇教厚德、为人师表、教书育人的先进教师，表彰了一批师德标兵。面向全国公开招聘优秀教师。先后从北师大等院校公开招聘教师3806人。积极推进继续教育工作，创新培养名师的模式。选送了73名英语骨干教师到国外学习，培训校长222人次，骨干教师6237人次，造就了一批优秀校长、学科带头人和骨干教师。注重提高教师工资福利待遇。严格执行由县(市)统发教师工资的制度，财政按时足额发放教师工资和各类津贴，并逐年提高标准。深化教育人事制度改革，实行教师聘任制，校长任期目标管理责任制，中小学校长和中层干部竞争上岗。近三年，面向社会公开选拔校长35名，学校中层干部全面实行竞争上岗。通过以上措施，校长的治校能力、管理水平和教师的教育教学水平明显提高，推动了全市学校管理水平和教育质量的整体提高。
（五）全面实施素质教育，教育教学质量明显提高。
近几年，增城坚持以育人为本，以学生全面发展为目标，以培养学生创新精神和实践能力为重点，大力实施素质教育，教育教学质量有了比较大的提高。
加强和改进德育工作。大力开展以理想信念教育为核心，爱国爱乡教育为重点，基本道德规范为基础的未成年人思想道德教育，在全市构建了学校、家庭、社会三位一体的德育网络体系。积极开展劳动实践和勤工俭学活动，培养学生热爱劳动和艰苦奋斗的思想观念和作风。德育工作成效显著。
扎实推进新课程实验和教学改革。从做好宣传，落实经费，加强教师培训和改革传统评价方式方法四个方面积极推进课程改革，取得比较明显的成效。各级各类立项课题多项，有的项目获得市级以上的教学成果奖励。同时，通过在全市中小学召开现场会等多种形式，以点带面，突出重点，不断深化课程改革，促进了全市教育教学质量的整体提高。今年高考本科上线率增幅高于广州市平均水平，本科上线率进入了广州上游水平。
开展环境教育和科技教育，培养学生的环保意识和创新精神。近三年，全市有47所学校被评为绿色学校，其中省绿色学校2所，广州市绿色学校29所。有8所学校获广州市科技特色项目资助。有96篇中学生环保征文和科技作品获广东省和广州市奖励，还有4篇作品在全国环境教育教学作品大赛获奖。
着力打造体育教育特色。近年来，增城市进一步继承和发扬“体育之乡”的传统优势，以“培养一项体育运动项目，掌握一项体育运动技能”要求每一位学生，引导学生强身健体。近三年，全市中小学生体质健康标准达标率分别为96.53％、97.96％、97.72％，涌现了一批体育特色鲜明的学校。
市政府还不断充实学校的体育设施，并建设了体育广场、体育馆等一批公共体育活动场所，积极推广全民健身活动，群众性体育运动蔚然成风。增城市连续15年荣获“广东省体育突出贡献奖”，被评为“国家高水平体育后备人才基地”、“全国全民健身活动先进单位”、“全国青少年体育工作先进集体”。
三、后续发展的建议
1、继续加大教育投入，切实完成学校布局调整工作，促进基础教育均衡发展、可持续发展。近几年，增城教育变化大，发展快，但发展仍不平衡，农村仍有部分村小和教学点未撤并或改造，全市还有2个镇未实现教育强镇的目标，城镇还存在部分大班额问题，学前教育、特殊教育发展相对滞后。希望市政府继续加大教育投入，加快解决以上问题，为全市教育再上新水平打下更坚实的基础。
2、继续加强教师队伍建设，努力建设一支高素质的教师队伍。教师队伍存在辅助编制仍未配足，结构不够合理，名校长、名教师和学科带头人数量偏少，教师使用计算机教学的能力需进一步提高等问题。希望进一步加强教师队伍建设，加大名师工程实施力度，加快培养专家型、学者型、研究型的校长和教师，进一步提高全市校长管理学校的水平和教师的教育教学水平、教育研究水平，同时，进一步提高教师待遇，充分调动广大教师积极性，促进全市教育整体水平再上新台阶。
3、继续加强课程改革和教育科研工作，加大新课程改革和教育教学研究力度，不断提高教育研究水平，促进教育质量的进一步提高。
广东省教育厅副厅长、国家督学刘育民说，增城市委、市政府非常重视教育工作，从2004年以来，就把教育创强工作作为提高教育水平，加快教育发展的一项非常重要的措施来加以落实，做到了力度大，投入多，全社会齐参与。
刘育民强调，为贯彻落实好党的十七大精神以及省委十次党代会，为实现对教育提出的未来发展战略任务和所描绘的蓝图，增城市的教育应着重要做好以下八方面工作：
一是建设好教育环境，促进义务教育健康发展，促进各类教育的协调发展。增城通过创强，各类教育的发展已经打下了非常好的基础，但是城乡教育还不均衡、不协调，部分农村学校的设备、设施、管理、教育水平等还有待完善和提高。希望通过创强工作，把这些学校建成符合国家和省要求的创强标准的学校，办好每所学校，促进义务教育在办学条件、师资配置、经费投入等方面协调发展，同时要促进其他各类教育，包括普通教育、职业教育、成人教育、社区教育、学前教育等方面得到协调发展。
二是要认真解决教育公平问题。党的十七大提出，教育公平是社会公平的基础，教育公平重点体现在两个方面：首先要接受同等的教育，要办好每所学校，要关注每个学生。其次教育机会上要受到公平的对待，要关爱每个学生、公平对待每个学生。
三是要加强师资队伍建设。首先要保障教师的合法权益，保障教师的合法收入，逐步提高教师的工资、生活待遇，这是义务教育法提出来的，法律规定的。第二，要使城乡教师的工资待遇收入均等。不能够城镇教师是一种待遇，农村教师是另一种待遇，特别是要加强农村的教育工作，要提高农村的教育水平，就要有一支稳定的农村教师队伍，就要实现城乡教师的待遇均等。
四是要建立城镇学校教师、农村学校教师互相交流的制度。在城镇学校资源比较集中，农村学校资源比较薄弱的情况下，要办好农村学校，政府有责任给资源薄弱的农村学校一定的投入。
五是要对校长建立一个绩效评估、评价机制。政府给学校提供了一定的保障，学校办得怎么样、学生教育得怎么样，校长是学校的第一责任人，要通过建立机制，激励校长管理好学校。
六是要建立农村教育经费的保障机制。要加大对农村教育的投入，落实政府的责任，把过去农民办教育转变为政府办教育。义务教育保障机制有五个基本的内容，首先，要保证农村教师工资的按时发放。第二，农村要全面实施免费义务教育。第三，教师薪金津贴要逐年提高。第四，要对困难学生实施生活补贴。第五，要建立农村校舍维修的长效机制。
七是要全面实施素质教育，全面提高教育水平。素质教育归根到底是一个人才培养优势，作为教育工作者，一定要理解好什么是素质教育，然后按照素质教育的要求，全面提高教育、教学水平。素质教育的核心问题是要抓好课程改革，课程改革就是围绕人才培养优势、围绕培养什么人来进行。教育工作者要把握好课程改革的基本要素、基本内容，把过去呆板、统一的逻辑思维改为有共性、有个性的逻辑。国家规定的课程要抓紧落实、要提高课程教育的质量，充分发挥学生的自主学习、主动学习、参与学习。
八是要高水平普及普通高中教育。如果没有高水平的普通高中，就没有升学率，升学普及是一个最终的教育结果。各个学校还必须加强校园管理，加强校园文化建设，营造良好的育人环境。
广州市副市长徐志彪说，督导验收组的督导报告，对增城市教育创强作出了一个总的评价性意见，报告既充分肯定了增城市教育创强工作所取得的成绩，更重要的是总结了做法和经验。徐志彪指出，更难能可贵的是，督导验收组通过这四天时间走访了48所学校，在一个较为广泛的调研基础上，为增城市今后如何搞好教育提出了非常重要、非常中肯的三点建议。这也是我们今后做好整改的三点意见。一是要继续加大投入。 从这个方面讲，增城市已经尽了非常大的努力，全市从2004年按照省的部署，开始创强工作，2005年开始建立了教育创强基金。增城在近3年整合各方资源，投资了27亿元，这对增城市来说是尽了很大的努力，对促进教育的发展意义重大。特别是增城还有两个镇还没有完全达到教育强镇的要求，所以，以陈业彬为代表的督导验收组对我们提出的意见，从广州市和增城市来说还要一如既往地对教育给予大力支持，广州市和增城市都要继续按照督导验收组的意见加大投入幅度，真正使增城市的教育通过教育创强，有一个更好的发展。二是要提高教师素质。增城市相对广州市的城区来说，资源并不丰富，但是学校的质量要提高，学生的综合成绩（素质）要提高，关键是教师的素质要提高，作为政府要更好地关心教师，教师自身要自觉提高教学素质，这是一个重要的问题。三是怎样做好教育改革、课程改革。课程教材改革尽管是广州市也在提，教育这方面还要进行改革，教材改革是否成功有个明显的标准，就是今年的高考是比往年更好，这说明三年的新课程改革是有效果的。增城市要结合省教育督导验收组提出的三点建议，包括广州市也要共同来做好这几个方面的整改，具体来说建议由广州市教育局来进行指导。
徐志彪说，
广州市教育局党委书记、局长华同旭指出，陈业彬组长代表省教育强市督导验收组，对增城市创建教育强市的工作给予了充分的肯定和高度的评价，同时也客观地、中肯地指出了存在的问题和今后努力的方向。为增城市的教育可持续发展提出了宝贵的建议。华同旭说，创建广东省教育强市是广州市委、市政府的一项重要工作，并写入了《关于解决涉及人民群众切身利益重要问题的决定》及《惠民66条》。作为执政为民的一项工程，加大力度，积极推进，其中明确要求增城市要在2007年实现创建省教育强市的目标。增城市委、市政府积极落实广州市委、市政府关于创建教育强市的工作部署，党政领导高度重视，带领全市人民艰苦奋斗，积极创建教育强镇、教育强市，深化教育教学改革，大力推进中小学布局调整，加强校长和教师队伍的建设，不断提高教育教学质量和水平。现在，增城市顺利通过了省教育强市的督导验收，这标志着增城市的教育事业已经发展到一个全新的阶段。但是社会在进步，科技在进步，从这个意义上讲，顺利通过省教育强市的督导验收只是增城市教育改革与发展过程中的一个新起点。在新的形势下，我们将要迎接新的挑战。以后的路更长，任务更艰巨，希望增城市进一步发扬成绩，对督导验收组指出的存在问题，要积极整改，要全面贯彻党的十七大精神，继续优先发展教育。以办人民满意的教育为宗旨，打造一个人力资源强市，打造一个全民学习、终身学习的学习型社会。为推动建设和谐广州作出新的贡献。
市委副书记、市长叶牛平说，省督导验收组的各位领导、各位专家严格对照广东省教育强县（区、市）的评估标准和要求，对我市的“创强”工作进行了深入细致的检查评估。省督导验收组听取了我市的自评报告，观看了教育专题片和文艺晚会，深入学校和社区检查，专访了有关人员，查阅了大量的资料。各位领导、各位专家不辞劳苦、孜孜不倦、对我们悉心指导，增城市委、市政府以及全市人民对各位领导和专家的辛勤工作和热情指导表示衷心的感谢。陈业彬组长代表省督导验收组作了验收反馈报告，通过了我市教育创强的督导验收，对我市创建广东省教育强市工作作了客观的评价。充分肯定了我市各级党委、政府和各部门近年来高度重视教育发展，保障教育投入、调整学校布局、促进教育均衡发展，全面提高教育质量所取得成绩的同时，也指出了我市目前教育工作和发展中存在的问题，并就此提出了宝贵的意见和建议，让我们受益匪浅，使我市得到了再一次接受教育，再一次接受指导的机会。叶牛平代表增城市委、市政府表示完全接受省督导验收组的督导评估意见。认为省督导验收组对我们的肯定是对我市的鼓励和鞭策，提出的意见和建议更有针对性，非常客观，非常中肯，对进一步促进我市教育事业的全面、协调和快速发展具有重大的指导意义。我市将以这次督导验收为新的起点，认真研究各位领导和专家们提出的意见和建议，结合我市实际，高标准、严要求地落实整改措施，完成整改任务，继续做好创建广东省教育强市的后续工作。我市郑重承诺：将在充分总结经验，查漏补缺的基础上，继续加大投入力度，完善教育发展规划，确保小楼镇、正果镇在2008年通过广东省教育强镇的督导验收。叶牛平在会上代表市委、市政府向一直以来关心、支持和指导我市“创强”工作的上级党委、政府和我市各级各部门的领导表示衷心的感谢。向为我市创建教育强市付出辛勤劳动，作出巨大贡献的各级各部门、广大教育工作者、社会各界人士和全市人民致以崇高的敬意。
叶牛平强调，创建广东省教育强市不是我市教育工作的终极目标，而是我市教育事业改革和发展的新起点。今后，我市将持续加大投入力度，确保教育经费“三个增长”，为教育可持续发展提供保障；进一步优化和整合教育资源，进一步推进调整学校布局工程和义务教育规范化学校建设工程，在更高的层次上实现全市教育的均衡、协调发展，努力提高教育教学质量和办学水平，不断满足广大人民群众日益增长的对优质教育的需求。在各位领导、专家的大力支持下，我市的教育事业将向更高、更强、更新的水平发展。各位领导、各位专家见证了增城教育的进步，推动了增城教育的发展。在今后的工作中仍然需要各位领导和专家的帮助和指导，共同描绘增城教育发展的蓝图。
增城市申报广东省教育强市督导验收组副组长麦农俭主持了总结会。麦农俭热烈祝贺增城市顺利通过了广东省教育强市的督导验收。他说，这几天在增城市进行教育创强督导验收，给督导验收组留下了很多深刻的印象和美好的回忆，他表示，增城的教育有以下几个特点：主要体现在“一高三大”。“高”就是认识高，增城市委、市政府的领导对教育的认识非常高，市委书记
出席总结会的还有：省督导验收组的其他专家；增城市五套班子领导王运才、王建平、邓少敏、曾赤鸣、何鎏辉、丘岳峰、傅敏、冼银崧、列荣辉、罗观全、赖慕玲、邱伙胜、江树清、李沃田、何祥芬、刘荣照、范文添、李荣渝、邬卫东、郑丹群、张文远、叶鸿、李巨贤、袁伟峰、陈伟瑛、黄艳明、杨爱华、邓毛颖、钟敬声、张登标；助理调研员；部分市老领导；市长助理、市武装部部长、市法院院长、市检察院检察长；市“创强”工作领导小组成员；市直局以上单位主要领导；各镇街党政主要领导、分管教育工作的领导；部分市人大代表和市政协委员；村(居)委党支部书记和村(居)委主任代表；中小学校长、幼儿园园长和学生家长代表；市教育局机关中层以上干部等。
