增城市教育局党政机关
效能建设工作实施方案
根据广州市党政机关效能建设试点工作会议部署，增城市被广州市定为效能建设试点市之一，我市把教育局定为效能建设的重点单位之一。为积极有效地推进我局机关效能建设，现结合我局实际，特制定本实施方案：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真落实党的十六届六中全会、省和广州市党代会精神，贯彻落实市委十一届四次全会精神，将胡锦涛同志倡导的“八个方面良好风气”和朱小丹同志关于机关作风建设年活动的有关要求落实在行动上，落实在改进机关效能建设上，落实在为广大人民群众解决实际困难和问题上，全面加强作风建设，努力促进领导干部作风的根本转变，进一步提高机关工作效率，增强机关服务经济社会发展的能力，优化发展环境，落实效能责任追究，促进党政机关工作人员工作作风明显好转，工作效率和工作质量明显提高，做到行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效。
二、基本原则
按照“全面推进、重点突出”的原则开展党政机关效能建设。机关效能建设在我局机关全面开展。局科室坚持围绕中心，服务大局，以促进我市教育发展和服务群众作为工作立足点；坚持标本兼治、纠建并举，改进工作作风，提高工作效率，建立健全效能建设制度，提高服务水平和能力。
三、工作目标
1、局科室管理能力、水平有明显提高，向制度化、规范化管理推进；
2、为民服务观念、依法施政理念在局科室具体工作中得到体现，机关作风有明显转变；
3、依法治教的基本方略得到落实，行政管理中有法不依、执法不严、违法不纠的行为得到有效纠正；
4、促进机关转变职能，建立权责明晰、行为规范、运作协调的机关运作机制，科学、民主、权责统一的决策机制，准确及时的机关信息公开机制；
5、工作效率、参与社会管理和提供服务水平进一步提高，人民群众对我局各科室和机关干部的满意度进一步提高。
四、组织领导
为加强对机关效能建设工作的领导，成立增城市教育局党政机关效能建设领导小组，负责局机关效能建设工作的方案制定、组织实施、检查指导和协调等工作。领导小组组长由教育局局长姚广耀同志、局党委书记刘伯石同志担任，副组长由副局长刘仲华同志、邹运房同志、黄艳明同志和局长助理宋丽娜同志担任，成员由局机关各科室负责人组成。领导小组下设办公室（设在监察审计科），负责党政机关效能建设日常事务工作；办公室主任由魏达奎同志兼任，副主任由骆一锋同志兼任；办公室成员由冯伟成、钟惠添和温奕思等三位同志组成。
五、效能建设的主要内容
（一）建立健全规章制度。建立健全岗位责任、政务公开、服务承诺、目标管理、提前介入和跟踪制度、过错追究等基础性制度。实现以岗位责任制规范工作职责。以政务公开接受社会监督，以行政事务承诺制明确服务要求，以目标管理促进制度落实，以行政行为过错责任追究制严肃工作纪律，实现以制度管人、管事，以制度强化监督、改善服务、提高效能，保证政令畅通，维护行政纪律，促进勤政廉政。
1、各科室要对现有的规章制度和工作流程进行一次梳理，检查各环节是否符合《行政许可法》规定，是否适应新的发展要求，对不符合《行政许可法》规定的，要立即更改；对陈旧已不适应新形势的办事制度、程序要进行改进。要坚持以人为本，为群众提供一个可办事、易办事、办成事的良好氛围。
2、落实政务公开制度。各科室要按照“应公开必须公开”的原则，将本单位的办事制度、办事依据、办事程序、职责权限、收费标准、办事结果以及责任追究等规定，全面向社会公开。
3、建立、健全首问责任制和一次告知制。各科室首次接受询问的工作人员必须负责解答、办理或引领到经办人办理。属于职责范围的要将当事人需要提供的办事手续一次性告知并积极办理；不属职责范围的，也不得推诿，要积极引领到相应的职能部门、科室办理。受理时，需要不同科室办理的，由首次受理人通过内部协调（或报请其主管领导出面协调），在规定时限内予以回复。
4、落实行政事务服务承诺制度。要本着便民、利民的原则，合理设置时限，公开接受办事效率的监督。对当事人提出的相关事项请求，凡在职责范围内的，须在规定时限内以适当的方式作出回复；凡不在职责范围内的，须作出解释；凡职责不清的，应详细登记、报请领导，并在规定时限内予以回复。
5、建立服务提前介入和跟踪制度。各科室要依据本科室职能要求，紧紧围绕市委、市政府和教育局各时期的重要会议精神、中心任务，积极关注周边地区突发事件情况，提前把握情况，拟定预案，做好主动服务的准备工作，避免消极应付现象。对已经批复尚未实施或正在实施的项目、事项，要由专人跟踪落实，及时了解进度，及时帮助处理工作中遇到的困难和问题。
6、落实目标管理制度。结合科室的业务特点，根据部门、岗位、人员的工作内容、任务和责任，以量化的形式，设置阶段性（半年或一年）的具体工作目标，制定目标考核办法，实行目标管理。
（二）提高办事效率，提升管理水平。各科室要按照审批制度改革工作要求，进一步梳理各项审批制度，进一步规范、简化办事程序，积极推进政务服务中心建设，提高“窗口”部门办事效率，推行集中办事场所“一个窗口受理、一次性告知、一站式办理、一条龙服务”，推行并联办理，推广全程代理，出台一批新的便民利民服务措施，提高服务质量。积极推进电子政务建设，构建网上办事大厅等新型办事平台，运用科学手段为群众办事提速提效。
（三）设立举报制度，实行明查暗访。我局党政机关效能建设领导小组办公室设立群众监督举报电话82630077，指定专人负责受理投诉，并在本单位办事窗口张贴，自觉接受监督。
（四）改进机关作风，加强队伍建设。
1、制定切合本科室实际的限制性规定和措施，我局进一步规范机关干部日常行为，严肃机关工作纪律，加强机关评议和机关干部绩效考核，对一些责任心不强，作风浮躁、涣散，效能低下、影响恶劣的反面典型，依照纪律规定进行惩处。
2、加强机关干部尤其是领导干部的思想作风建设，组织局机关工作人员认真学习朱小丹书记关于机关作风建设年活动的有关讲话精神，促使局机关干部树立科学发展观、正确的正绩观、牢固的群众观。加强局机关干部的政治理论、政策法规、业务知识和管理知识和学习培训，切实提高履行职责的能力。
（五）建立落实考核问责机制
各科室根据工作人员履行职责情况，建立健全绩效考核办法，定期对科室工作人员实施绩效考核。要把机关效能建设绩效考核与工作目标考核、党风廉政建设责任制考核、领导干部年终述职、公务员年度考核等有机结合起来，并把考核结果作为机关干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。教育局建立和完善执法责任制和执法评议考核制度，实行执法责任制、失职追究制、告诫和否定报备制，规范从政行为。对因办事效能低下、被干部群众举报投诉经查属实，或领导小组明查暗访发现的，对当事人和单位有关人员酌情予以通报批评、要求整改。情节严重或造成恶劣影响的，按照《行政机关公务员处分条例》和有关法律法规处理，予以降职、免职、责令辞职、辞退等处理。违反法纪法规的，送交纪委和司法机关查处：
1、一年内被实名有效投诉一次的，本人年度考核不能评为“优秀”；
2、一年内同一个人被实名有效投诉二次以上（含二次）的，酌情予以离岗培训、告诫、诫勉、扣发当事人月平均奖50元；
3、一年内同一个人被实名有效投诉三次以上（含三次）的，扣发当事人月平均奖的50%；本人年度考核为“基本称职”，对科室负责人要调离岗位；
4、一年内同一个人累计被实名有效投诉四次以上（含四次）的，本人年度考核为“不称职”，科室负责人要做出检讨，科室当年不能评为先进，科室工作人员年度考核不能评为“优秀”；
六、时间安排和方法步骤
我局党政机关行政效能建设工作从今年9月起至12月止，分为六个阶段：
（一）宣传发动和查找问题（9月开始）
召开全局党政机关效能建设工作动员大会，传达增城市党政机关效能建设工作会议精神，布置任务，启动我局党政机关效能建设工作。我局将加大宣传力度，通过各种媒介宣传党政机关效能建设工作意议、内容等，营造浓厚氛围。各科室要搞好思想发动，把党政机关效能建设工作同我局正在开展的民主评议政风行风活动以及“关于建设富裕、安康、文明、和谐新增城”、“法纪廉政教育年和机关作风建设年”活动有机结合起来，结合各科室实际进行动员部署、提出要求，结合实际研究制定本科室的机关效能建设工作实施方案，提出行政效能建设的具体办法和措施。
1、认真查摆问题。各科室要广泛听取意见，通过深入基层走访、召开座谈会、发放征求意见表等多种形式，广泛征求服务对象的意见和建议，要认真组织科室干部根据工作职能和岗位职责，采取自己找、领导点、群众提、互相帮等形式，对照工作重点的要求，认真查摆是否存在职能不规范、职责不清、权责脱节、推诿扯皮等问题；针对近年来政府的中心工作，查找政令是否畅通，市委、市政府的重大决策、政令是否得到贯彻执行；针对依法施政、文明施政情况，查找能否遵照国家法律法规赋予的行政职能，认真履行工作职责，在工作中是否存在不按规定程序、要求和时限办事，施政行为不规范等问题；针对机关内部管理财政部，查找是否存在机关工作人员办事效率不高、服务能力低下、作风浮躁涣散等问题，是否存在吃、拿、卡、要和以权谋私等行为；查找是否存在内部效能建设机制不健全，监督不到位等问题。
2、深刻剖析原因。各科室对查摆出来的问题进行分析讨论，抓住问题实质，找准思想根源，不能就事论事。根据反面典型教育，使科室工作人员深刻认识到问题的严重性和危害性，真正从中吸取教训。对缺乏事业心和责任感、工作作风不正等问题，要勇于开展批评和自我批评；对管理体制机制障碍等方面的问题，要勇于提出改革的建议。各科室于
（二）整改提高（10月中旬至11月上旬）
各科室针对查找出来的突出问题，采取有力措施，集中力量整改。要按照机关效能建设的有关规章制度，边运行、边自查，重点根据自查发现和投诉反映的问题进行整改，进一步完善和落实行政效能监察制度，要认真解决机关效能建设中存在的薄弱环节以及基层和群众反映强烈的热点、难点问题，切实纠正工作中不适应经济和社会发展的做法。各科室的整改情况于
（三）开展“千家企业万名市民评行风”活动（10月中旬至12月下旬）
在局各科室中开展“千家企业万名市民评行风”活动。主要围绕全局意识、群众观念、依法行政、服务质量、办事效率、廉洁守纪、工作业绩等七个方面展开评议。通过评议，促进被评单位进一步改进工作的方式方法，增强服务基层、服务纳税人意识，促进科学发展、和谐发展，真正把政府职能转变到为市场主体服务和创造良好环境上来（具体方案另发）。
（四）大力推进电子监察系统建设。利用电子监察手段，通过电子政务网对全市所有具有行政许可和行政审批职能的单位，在办理行政许可和行政审批项目的受理、承办、批准和办结出证等到各环节的行政效能进行实时监控、预警纠错、绩效评估，以达到提高政府机关的行政效能和公共服务水平、保障和监督行政行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的目标（具体方案另发）。
（五）制度建设（10月中旬至11月下旬）
结合规范化、信息化建设，对现有规章制度进行整理归类，开展调研论证，建立和完善机关效能建设的各项制度，同时按照政务公开的有关要求，在适当范围以适当形式公开，并在此基础上，具体抓好制度的落实。制定适合机关自身发展的新的效能制度，逐步完善制度体系，建立机关效能建设长效机制。
（六）检查和巩固提高（12月份）
各科室对建设工作进行总结，评估成果，重点总结机关效能建设工作中行政效能监察的工作路子，方法和手段，以及遇到的新情况、新问题，并形成书面材料于12月15日报局党政机关效能建设领导小组办公室。局党政机关效能建设领导小组办公室将组织对各科室的建设情况进行检查。
教育局党政机关效能建设领导小组办公室
二○○七年十月十日